МВФ назвал условия, сроки и суммы кредита Украине

Успешная реализация экономической программы открывает для Украины возможность привлечь у Международного валютного фонда (МВФ) $1,3 млрд в 2016 году и почти $5,4 млрд в 2017 году по программе расширенного финансирования EFF.

Соответствующий обновленный график обнародован в материалах второго пересмотра программы EFF, который МВФ обнародовал в понедельник.

Выделение средств планируется ежеквартально по итогам выполнения критериев эффективности: наибольший транш планируется в первом квартале 2017 года – более $1,986 млрд, после чего их размер двух следующих будет сокращен до $1,33 млрд, а оставшихся пяти – до $735 млн.

МВФ уточняет, что с учетом встречных выплат в счет обслуживания Киевом долга перед Фондом, чистое финансирование со стороны МВФ в 2016 году возможно в объеме $2,3 млрд, в 2017 – $4,5 млрд и в 2018 году – $0,9 млрд.

Как говорится в материалах, до конца текущего года помимо $1 млрд уже привлеченных от размещения еврооблигаций под гарантии США Украина может также получить EUR600 млн макрофинансовой помощи и $100 млн в виде кредита Национального банка Швейцарии Нацбанку Украины.

Оптимистический сценарий предполагает финансирование другими международными кредиторами Украины в 2016 году на уровне $3,3 млрд, в 2017 году – $2,5 млрд и в 2018 году – $2,1 млрд. В то же время эти выплаты также будут зависеть от хода программы EFF и выполнения других условий, тогда как из обнародованных материалов уже ясно, что Украина нарушила целый ряд структурных маяков и ряд других обязательств, которые бралась выполнить к концу сентября.

Как сообщалось, Совет директоров МВФ 15 сентября текущего года завершил второй пересмотр программы EFF и одобрил выделение третьего транша этого кредита на сумму SDR716,11 млн (около $1 млрд): общая выделенная сумма предоставленных Украине средств достигла SDR5 млрд 444,21 млн (около $7,62 млрд).

Четырехлетняя программа EFF была открыта МВФ в марте 2015 года общим объемом SDR12,348 млрд (около $17,25 млрд) с первым траншем в $5 млрд. Первоначально предполагался ежеквартальный пересмотр программы и выделение в 2015 году еще трех траншей по SDR1,18 млрд (около $1,65 млрд) и уменьшение квартальных траншей в 2016-2018 годах до SDR0,44 млрд ($0,61 млрд).

В то же время Украина, как и в двух предыдущих программах с МВФ, смогла своевременно получить только первые два транша, после чего возникла пауза в связи с политическим кризисом и сменой правительства.

После прихода нового Кабмина во главе с Владимиром Гройсманом в апреле переговоры о возобновлении финансирования были возобновлены. Первоначально предполагалось, что третий транш составит около $1,7 млрд, и решение о нем совет директоров МВФ сможет принять в июне, однако из-за невыполнения Украиной ряда условий сроки постоянно откладывались, а размер транша, был снижен до $1 млрд.

Предполагаемый обновленный график кредитной поддержки МВФ по программе EFF для Украины, $ млн

Упрощение упрощенной системы налогообложения

еждународный валютный фонд (МВФ) считает нынешнюю систему упрощенного налогообложения в Украине несоответствующей требованиям и отмечает необходимость ее дальнейшего реформирования.

"Модель упрощенной системы для малых налогоплательщиков остается неадекватной, поскольку она все еще предоставляет возможности для арбитража между ней и общей системой, и дальнейшие реформы в этой сфере могли бы принести дополнительный доход (около 1% ВВП) при одновременном уменьшении диспропорций", – указано в материалах МВФ по второму пересмотру программы EFF.

Как отмечает МВФ, после налоговой реформы в 2016 году общий уровень налогообложения и налоговых ставок в Украине перестал оцениваться как высокий по международным стандартам.

"Ожидается, что общий объем налоговых поступлений в 2016 году снизится до 34% ВВП, в результате чего в целом будет соответствовать среднему показателю в Центральной и Восточной Европе", – сказано в документе.

МВФ также ожидает увеличения доли непрямых налогов в общем объеме налоговых поступлений в Украине в 2016 году до уровня среднего показателя стран Центральной и Восточной Европы.

В то же время прогнозируется, что налоговая нагрузка на рабочую силу, которая ранее составляла примерно 43% общих расходов на оплату труда и намного превышала средний показатель в странах ОЭСР (36%), сократится почти на 9 процентных пунктов.

Реструктуризация кредита Януковича

Международный валютный Фонд (МВФ) в рамках оценки устойчивости долга Украины предполагает реструктуризацию еврооблигаций на $3 млрд, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Согласно отчету миссии Фонда, обнародованном в понедельник на его веб-сайте, соглашение о реструктуризации будет достигнуто. Отсутствие списания основной суммы, график погашения долга, а также процентная ставка будут соответствовать долговым целям программы.

В отчете также отмечается, что стороны продолжают переговоры относительно реструктуризации долга. Пока они не возымели успеха и должны продолжиться в ближайшее время.

Как сообщалось, в октябре 2015 года после длившихся около полугода переговоров держатели 13 из 14 выпусков еврооблигаций Украины на общую сумму $14,36 млрд и EUR600 млн поддержали их реструктуризацию. Она предполагает обмен 80% суммы на новые еврооблигации с пролонгацией срока погашения на четыре года, 20% - на государственные дерривативы, выплаты по которым в 2021-2040 гг. будут зависеть от темпов роста ВВП страны.

Согласия не было получено лишь по евробондам на $3 млрд со сроком погашения 20 декабря 2015 года, выкупленным Россией на средства Фонда национального благосостояния в конце 2013 года. РФ отказалась обсуждать реструктуризацию на общих условиях, настаивая на суверенном, а не коммерческом, характере долга.

МВФ признал суверенный характер долга, но сохранил возможность продолжения финансирования Украины, несмотря на дефолт по этому долгу.

В декабре 2015 года украинское правительство ввело мораторий на выплату долга по указанным еврооблигациям. В итоге 17 февраля 2016 года трасти - The Law Debenture Trust Corporation PLC, действующей по указанию Российской Федерации - подала в Высокий суд Англии иск о взыскании задолженности с Украины. Интересы истца в суде представляет международная юридическая компания Norton Rose Fulbright.

Рассмотрение иска РФ к Украине начнется в Высоком суде Лондона 17 января 2017 года.

В конце сентября 2016 года министры финансов Украины и России выразили готовность встретиться после осенней сессии МВФ и Всемирного банка, возможно, на территории Германии.

Докапитализация дюжины банков

Потребность в дополнительном капитале по результатам второго этапа диагностики (вторая двадцатка крупнейших банков) Национального банка Украины (НБУ) испытывают 12 из 19 банков.

Об этом сообщается в отчете миссии Международного валютного Фонда (МВФ), обнародованном на веб-сайте Фонда в понедельник.

"Диагностика следующих 19 крупнейших банков была завершена в июле 2016 года. Согласно ее результатам, 12 из этих банков нуждаются в дополнительном капитале. Акционеры банков в настоящее время прилагают усилия для рекапитализации", - сообщается в документе.

Как отмечается в нем, по итогам диагностики НБУ 39 крупнейших банков (на которых приходится 95% активов системы) дефицит капитала испытывают 28.

Согласно приведенному в документе графику докапитализации, вторая двадцатка банков должна достичь нулевого показателя достаточности обыкновенного капитала первого уровня (Tier 1) к концу ноября 2016 года, норматив достаточности капитала в 5% - к кону февраля 2017 года.

Для последующего крупнейшего 21 банка, диагностика которых завершится к концу сентября, срок для достижения нулевого показателя достаточности обыкновенного капитала первого уровня (Tier 1) установлен к концу февраля 2017 года, норматив достаточности капитала в 5% - к кону мая 2017 года.

Согласно документу, остальные 57 банков, активы которых составляют 2% банковской системы, также пройдут диагностику Нацбанка на предмет жизнеспособности и потребности в докапитализации с тем, чтобы в банковской системе остались только качественно управляемые и устойчивые банки. Эта целевая работа будет завершена не позднее конца июня 2017 года.

Верификация получателей социальных выплат

Министерство финансов Украины должно завершить верификацию получателей пенсий и социальных выплат до конца декабря 2016 года, говорится в опубликованном тексте меморандума с Международным валютным фондом.

Согласно опубликованному в понедельник на сайте МВФ тексту меморандума, также должны быть уменьшены административные расходы фондов социального страхования.

Меморандум предусматривает необходимость перехода к адресной и прогрессивной системе социальной помощи и консолидации программ с аналогичными целями.

Реформа здравоохранения

Украина обещает принять полный пакет законов, который даст возможность реформировать систему здравоохранения к концу декабря.

Это предусмотрено меморандумом, заключенным с Международным валютным фондом (МВФ).

Согласно тексту меморандума, в сфере здравоохранения Украина намерена проводить реформы, направленные на децентрализацию, повышение управленческой автономии для клиник, а также на переход от финансирования на основе числа больничных коек на финансирование оказанных медицинских услуг.

В меморандуме также указано, что к сентябрю 2016 года сокращено количество больничных коек из расчета на 10 тыс. населения с 80 до 60 с соизмеримыми сокращениями численности персонала больниц.

Кроме того, в меморандуме подчеркивается, что Украина реформировала систему закупок лекарств за средства госбюджета и с начала 2016 года госзакупки осуществляют специализированные международные организации.

Как сообщалось, в 2015 году Министерство здравоохранения передало трем международным организациям – Детскому фонду ООН (ЮНИСЕФ), ПРООН и британскому закупочному агентству Crown Agents – закупки лекарств по 12 государственным программам на общую сумму более 2,197 млрд грн.

За средства госбюджета 2016 года, согласно распоряжению правительства №396 от 4 ноября 2015 года, Минздрав будет осуществлять все закупки лекарственных средств с привлечением специализированных международных организаций.

Госбюджет 2016 года предусматривает выделение на закупки лекарств 4 млрд грн, проект госбюджета на 2017 год – выделение 5,9 млрд грн.

Купля и продажа земли

Кабинет министров Украины ожидает принятия законопроекта об обороте земель сельскохозяйственного назначения до конца декабря 2016 года, сообщается в обновленном меморандуме в рамках второго пересмотра программы расширенного финансирования EFF Международного валютного фонда (МВФ) для Украины.

Согласно меморандуму, принятие закона об обороте земель до конца декабря 2016 года является контрольным маяком для получения очередного транша МВФ.

Кроме того, до конца сентября 2016 года ожидалось представление проекта закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в парламенте, что также являлось контрольным маяком.

Как сообщалось, мораторий на продажу земель сельхозназначения заканчивается 1 января 2017 года, парламент неоднократно его продлевал после введения в 2002 году.

Министр аграрной политики и продовольствия Тарас Кутовый рассчитывает, что Кабмин зарегистрирует законопроект об обороте земель сельхозназначения до ноября 2016 года, и он будет предусматривать возможность продажи права аренды земли.

Открытая МВФ в марте 2015 года четырехлетняя программа EFF общим объемом SDR12,348 млрд (около $17,25 млрд) с первым траншем в $5 млрд первоначально предполагала ежеквартальный пересмотр программы, выделение в 2015 году еще трех траншей по SDR1,18 млрд (около $1,65 млрд) и уменьшение квартальных траншей в 2016-2018 годах до SDR0,44 млрд ($0,61 млрд).

В то же время Украина, как и в двух предыдущих программах с МВФ, смогла получить только первые два транша, после чего возникла пауза в связи с политическим кризисом и сменой правительства.
После прихода нового Кабмина во главе с Владимиром Гройсманом в апреле переговоры о возобновлении финансирования были возобновлены, однако МВФ решил выделить третий транш в размере $1 млрд только в середине сентября.

Официальный представитель МВФ Джерри Райс подтвердил вероятность получения Украиной к концу 2016 года четвертого кредитного транша.

Право на прослушку граждан

До конца ноября 2016 года Национальному антикоррупционному бюро Украины должно быть предоставлено право самостоятельно снимать информацию с каналов связи и проведения следственных действий под прикрытием, говорится в опубликованном тексте меморандума с Международным валютным фондом.

Согласно опубликованному в понедельник на сайте МВФ тексту меморандума, законодательные изменения должны быть внесены в Верховную Раду и приняты до конца ноября (это определено контрольным показателем сотрудничества с МВФ), чтобы гарантировать, что НАБУ имеет возможность пользоваться широким спектром методов расследования без необходимости полагаться на инфраструктуру других ведомств, в их числе: операции под прикрытием, перехват сообщений, доступ к компьютерным системам и контроль корреспонденции.

Также меморандум предусматривает, что регистрация досудебных дел и постановлений следственных судей, имеющих отношение к НАБУ, должны быть защищены от утечки информации, связанной с текущими исследованиями, путем ограничения доступа к ней офицеров НАБУ и Специальной антикоррупционной прокуратуры, до тех пор, пока расследование дела не завершено, или закрыто.
При этом в данном случае не должно возникать необоснованных ограничений права человека на защиту.

НАБУ должно ежеквартально (не позднее конца следующего месяца после окончания квартала) публиковать статистику о расследуемых им делах в отношении высших чиновников.

Пенсионная реформа

Единые принципы начисления пенсии должны быть приняты до конца декабря 2016 года, говорится в опубликованном тексте меморандума с Международным валютным фондом.

Согласно опубликованному в понедельник на сайте МВФ тексту меморандума, пенсионная реформа, которую необходимо принять до конца декабря 2016 года должна предусматривать дальнейшее уменьшение возможностей для раннего выхода на пенсию, ужесточение критериев получения минимальной пенсии, консолидацию пенсионного законодательства (на данный момент около 20 законов), обеспечив единый принцип пенсионного обеспечения без привилегий для любой профессии (за исключением военных).

Также меморандум предусматривает расширение базы плательщиков социальных взносов.

Планируется отделить надбавки к пенсии от собственно трудовой пенсии и перевести их финансирование от Пенсионного фонда к государственному бюджету начиная с 2017 года, чтобы сделать систему более справедливой и высвободить ресурсы для более эффективного сокращения бедности.

Дефицит Пенсионного фонда Украины в настоящее время превышает 6% ВВП, что является одним из самых высоких показателей в мире, поэтому страна нуждается в проведении широкого пакета пенсионной реформы, заявил глава миссии Международного валютного фонда (МВФ) в Украине Рон Ван Руден (Ron Van Rooden).

"Требуется очень широкий пакет пенсионной реформы, который бы рассматривал не только повышение пенсионного возраста, но и ужесточение возможностей досрочного выхода на пенсию, расширение базы для социальных взносов", – сказал он в ходе конференц-колла в понедельник, посвященного обнародованию материалов второго пересмотра программы расширенного финансирования EFF для Украины.

Глава миссии напомнил, что украинская сторона в рамках программы обязалась подготовить широкую параметрическую пенсионную реформу к концу декабря 2015 года, однако нарушила его (в меморандуме Киев пояснил задержку необходимостью дополнительного времени для поиска поддержки в обществе – ИФ).

Р.В.Руден добавил, что ситуацию с Пенсионным фондом ухудшило резкое снижение ставки единого социального взноса (ЕСВ) с начала 2016 года.

Говоря о земельной реформе, глава миссии отметил, что существующий мораторий на продажу земель делает невозможным полноценное развитие сельскохозяйственного сектора и использование земли в качестве залога для получения кредитов.

"Поэтому для Украины важно двигаться вперед с земельной реформой и внести в парламент новое законодательство, которое разрешит продажу земли", – сказал представитель МВФ.

Цена на газ не ниже импортной

Внедрение Украиной механизма, позволяющего на поквартальной основе корректировать тарифы на газ для удержания их на уровне цены импорта, станет новым структурным показателем для Международного валютного фонда, говорится в Меморандуме между правительством Украины и МВФ, текстом которого располагает агентство "Интерфакс-Украина".

В документе указано, что такой механизм должен быть запущен не позднее апреля 2017 года и действовать до полной либерализации цен на газ.

Как сообщалось, правительство в апреле текущего года решило установить цену на газ для населения на уровне 6,879 тыс. грн за 1 тыс. куб. м (с учетом тарифов на транспортировку и НДС).

Соответствующее постановление содержало пункт о возможности поквартальной корректировки цены при изменении цены импорта, однако такой пересмотр не был зафиксирован как автоматический, или обязательный.

Изменения в области приватизации

Международный валютный фонд ожидает усовершенствования Верховной Радой законодательства о приватизации до конца текущего года, говорится в Меморандуме между правительством Украины и МВФ, текстом которого располагает агентство "Интерфакс-Украина".

По мнению МВФ, такие правки должны быть направлены на повышение прозрачности, ускорение приватизации. Кроме того, правки должны содержать меры по противодействию покупке предприятий с целью дальнейшей распродажи и распорашивания их активов.

Принятие соответствующего законодательства является структурным показателем для МВФ.
Финучреждение надеется, что украинские власти успешно проведут приватизацию ПАО "Одесский припортовый завод" в конце октября и это даст импульс для дальнейшей приватизации (облэнерго – до конца 2016 года, ПАО "Центрэнерго" – до апреля 2017 года).

Продажа активов государственных банков

Украина рассчитывает в середине 2018 года начать поиск надежных международных финансовых институтов для продажи не менее 20% акций в двух крупнейших государственных банках - Ощадбанк и Укрэксимбанк, сообщается в опубликованном тексте меморандума с Международным валютным фондом (МВФ).

"К середине 2018 года после успешной реализации планов и пересмотра стратегий госбанков мы будем искать надежные международные финансовые институты для продажи не менее 20% акций в двух крупнейших государственных банках. При этом мы рассчитываем снять полную гарантию на депозиты Ощадбанка", - говорится в меморандуме.

Как отмечается в документе, в первой половине 2016 года три крупнейших государственных банка завершили свои планы по бизнес-стратегии с учетом намерений государства постепенно сократить свое присутствие в финансовом секторе. Эти стратегии могут быть впоследствии изменены и дополнены позициями и опытом новых членов набсовета банков.

Кроме того, правительство также планирует реализовать свою долю в трех других госбанках к концу 2017 года.

Как отмечается в документе, с технической помощью МВФ завершена оценка департамента финансовой политики Министерства финансов с целью определить план действий, который должен быть выполнен к концу сентября 2016 года и позволит эффективно поддерживать функцию Министерства финансов по управлению государственной долей в госбанках.

К концу октября 2016 года после консультаций с представителями Фонда Украина подпишет меморандумы о взаимопонимании, которые определят формат отношений между Минфином и каждым из госбанков.

Это позволит обеспечить прозрачность взаимодействия между каждым банком и Минфином, защитить коммерческую независимость банков в достижении своих целей, обеспечить Минфину необходимый уровень доступа к определенным материальным аспектам деятельности банков пропорционально доле в уставном капитале и в объеме, необходимом для участия в управлении.

Пролонгирование ОГВЗ

Министерство финансов Украины может пролонгировать большинство деноминированных в иностранной валюте облигаций внутреннего государственного займа (ОВГЗ), сообщается в отчете миссии Международного валютного фонда (МВФ), обнародованном в понедельник.

"Власти Украины остаются приверженными сохранению гибкого курса валюты и дальнейшему наращиванию резервов. Гибкий курс будет поддерживать требуемую корректировку экономики, в то время НБУ будет продолжать наращивать резервы через покупку валюты на аукционах. Для поддержания действий Нацбанка, ожидается, что Министерство финансов пролонгирует большинство ОВГЗ, деноминированных в иностранной валюте", - сообщается в документе.

Кроме того, в таблице количественных показателей и ориентировочных целей указывается, что чистый выпуск правительством валютных ОВГЗ к концу декабря 2016 года должен составить "минус" 38 млн грн, к концу марта 2017 года – "минус" 99 млн грн и к концу июня 2017 года – "минус" 156 млн грн.

В то же время, МВФ считает, что Украина к концу 2017 года будет способна выйти на внешний долговой рынок на фоне успешной долговой операции и при условии дальнейшей деэскалации ситуации на востоке страны.

Ранее сообщалось, что в 2016 году действует норма программы расширенного финансирования EFF с МВФ о необходимости 40% rollover (реинвестиций) выплат по валютным ОВГЗ в новые бумаги, что с учетом выплат в $1,8 млрд соответствует $0,72 млрд.

Косвенное налогообложение и ликвидация налоговой милиции

Украина намерена продолжить приоритетное реформирование налогового и таможенного администрирования, планируя, среди прочего, введение косвенных методов оценки правильности налогообложения, роспуск налоговой милиции и сокращение разрыва в налоговой нагрузке между упрощенцами и остальными налогоплательщиками.

"Мы предоставим Государственной фискальной службе (ГФС) право использовать косвенные методы оценки, чтобы выяснить правильность обязательств каждого налогоплательщика по налогам и социальному страхованию. Мы ожидаем, что это законодательство будет принято до конца октября 2016 года", – указывается в обновленном меморандуме украинских властей по программе расширенного финансирования EFF от 1 сентября, который Международный валютный фонд обнародовал в понедельник.

В документе также указывается, что сокращение численности ГФС, в основном, завершено: ее персонал сокращен на 14,8 тыс. – до 44 тыс. к маю 2016 года.

Согласно документу, важной задачей является реформа адресных компенсаций сотрудникам налоговой, которая будет направлена на приведение уровня заработной платы в ГФС к уровню, сопоставимому с патрульной полицией. Изменения будут внедряться одновременно с завершением проверки и повторным назначением сотрудников.

Помимо того, в планах Украины существенное изменение структуры фискальной службы: до конца года парламенту предстоит утвердить объединение налогового и таможенного администрирования в единое юридическое лицо, что является новым структурным маяком программы EFF. В качестве промежуточного шага правительство должно было к концу сентября 2016 года принять решение о слиянии налоговых органов в единое юридическое лицо, а парламент – разрешить подобное объединение для таможенных органов, предоставив права подписи руководителям региональных отделений.

В рамках этих усилий, к концу декабря 2016 планируется существенно сократить административные функции на региональном и местном уровнях, переместив все функции аудита и управления долгом в региональные или центральную штаб-квартиры, оставив на местном уровне лишь функции фронт-офиса.

Меморандумом также предусмотрен роспуск налоговой милиции и формирование к ноябрю текущего года новой гражданской службы при Министерстве финансов, которая будет нести ответственность за расследование финансовых и экономических преступлений против государства, в том числе, связанных с налогообложением, но не ущемляя подследственности Национального антикоррупционного бюро.

Кроме того, в документе признается необходимость коренной реформы упрощенного налогового режима, который остается чрезмерно сложным: к концу сентября этого года планировалась подготовка мер по устранению возможностей для злоупотреблений, уменьшению льготности, а также сокращению разрыва в налоговой нагрузке с налогоплательщиками, работающими в общем налоговом режиме.

Относительно возмещения налога на добавленную стоимость (НДС), в меморандуме указывается, что после перехода на новую систему его администрирования в 2016 году возмещение будет отвязано от ежемесячных планов чистый поступлений от НДС, что прояснит ситуацию с просроченной задолженностью по возврату налога.

В документе также подчеркивается, что любые действия по налоговой амнистии не будут предприниматься, пока не будет достигнут значительный прогресс в области реформирования государственной налоговой службы, в том числе в вопросе эффективного выявления незадекларированных доходов.